侠客岛:甘肃官场到底出了什么问题?

2018-04-07 03:12

原标题:【解局】甘肃官场到底出了什么问题?

在经过了各大央媒、网媒群体发声,网友大片声讨批评之后,“甘肃省&lsquo,香港马会资料图库;扶贫公路’偷工减料,刷层涂料就算整改;一事有了正面回应。

2日上午,甘肃省正式对外发出声名:即时启动问责程序,对偷工减料等行动进行严肃查处,对推诿扯皮等作风问题调查处理。

事件

事件的详细细节就不再赘述,可以参看昨天的推文(点此阅读)。简单来说,就是甘肃省的一条总投资近16亿元的扶贫“折达;公路(折桥到达川),被媒体曝出偷工减料,隧道内原设计中的“双层钢筋;,施工后竟然变成“单层钢筋;,被要求整改则草草了事,刷层涂料就算完事儿。

值得一提的是,就在这条新闻的考核中,央视记者也多次碰壁。找到公路局,公路局称管不了;找到交通厅,交通厅却称应该去找交警,甚至给出这样的处理结果——

上面领导说这个事情,已经接待完了,想待着就待着,不想待着就走,找公路局也行、找别的单位也行。

经由媒体的曝光之后,甘肃省终于正面回应问题。媒体报道,甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎就此事作出批示:

“这是一起十分典范的不作为不尽责、官僚主义、衙门作风重大的案例,产生在三令五申请求转变作风、不推诿扯皮、正确对待各方监督确当初,必需严正问责,责成交通厅党组立即安排查验现场,全面整改路隧问题,向省委省政府作出深入检讨,省监委启动问责程序,省政府正式函复央视,表明我省态度,诚恳接收监督;。

各项整改工作也在紧急推行。当地成破了专项调查组,从名目破项、建设、资金、管理全过程进行调查;在进行交通管制的基础上,安排专人24小时开导车辆,最大程度保障大众出行便利和保险;请交通运输部检测中心专家到现场对原维修加固计划进行技能论证,进一步充实完善整改打算;同步清楚整改内容、质量标准、施工进度等。

与此同时,责成省交通运输厅党组在昨天处理6名工作职员(省公路局副局长赵书学、省公路局建设处处长廖海东、副处长杨爱民等6名公务员进行停职处理、接受调查)的基本上,向省委、省政府作出深刻检查,同时,尽快对其余相关人员进行严肃处理。此外,甘肃省也启动了问责机制,重点查三方面的违规违纪和工作作风问题,在全省范围内发展信访接待、办理情况督查,严查不作为、不尽责、官僚主义、衙门作风等作风问题等。

问题

官僚主义是一个老问题,不新鲜。但凡读过历史的人都知道,日光之下,并无新事;从革命时期开始,中共也屡次进行过反官僚主义的运动,始终到十八大以来的“反四风;,反官僚主义显然“一以贯之;。无论是从核心令行禁止、政令畅通的须要,还是从“执政为民;的宗旨理念出发,官僚主义都是必须始终“革;、“禁;、“反;的事项。

从这一事件的发生、酝酿到暴发成为舆情,显然,当地的行政生态出了问题。

坦白讲,以岛叔多年一线实地调研的教训,各地浮现工程品德问题,并不常见。然而十八大当前,在整改良程中一丝不苟、推诿至此,也实属少见。

从行政体系运行逻辑看,出现此次事件,袒露出背地的三个主要问题。

一是行政惰性太强,相关部门和官员敷衍塞责、推诿扯皮,将行政体系最为恶劣的一面展现无遗。

诚然,官僚制存在天然的惰性,它习惯于循序渐进,各部门总渴望利益最大化、责任最小化。但问题的关键在于,作为行业监管部门的公路局,也消极作为,在媒体曝光后仍推诿塞责。可能想像,在相关官员看来,形式上循序渐进“履职;,组织调查组、出份调查报告,事件就算完结了。这是典型的科层制“卸责;的逻辑,是在钻科层制的程序漏洞。

二是行政效力低下。问题并不出在常见的部门职责不清上,而是出在义务单位履职不到位上,很是少见。不能否认,基于部门职权有限等原因,以公路局牵头来组织联合调查组可才能有不逮,但这不能成为其卸责的理由。正常情形下,假如公路局无法有效行使职权,完全能够申请上级部门及主管引导参与嘛。如斯延宕不办,甚而草草了事,难辞其咎。

三是政府在接受媒体采访时的回应性很差,在处置上访及舆论监督的进程中,显示出权利的傲慢。无论如何,在记者考察过程中,交通厅安排保安招待信访,正版材料正版资料,且让保安代表信访部门领导宣布处理成果,是出于躲避舆论监督的动机,仍是有意刁难记者采访,都显得过于狂妄。

尤其是,在越来越强调舆论监视,也越来越重视信访工作的今天,当地有关部分的做法,阐明当地政府的回应性有待增强。

生态

从学术研究的角度来说,行政生态可以分成两个方面。一是内部生态,指部门之间、高初级之间的权责调配及权力运作场域;二是外部生态,指政府与市场、社会、媒体等互动而成的网络。

从这个角度看,当地政府的行政内部、外部生态都不够畸形。

从内部生态上看,如此之大、如此之明显的政府失责问题,竟然找不到履职局部;即便有任务单位,还百般卸责。这说明相关部门跟领导缺乏担当,也说明其政府机构的权责关系有待理顺;

从外部生态上看,行业主管部门居然无奈有效监管行业问题,这既是相关政府部门的起因,也在深品位上解释政府与市场关联之不畸形。

尤其值得留心的是,当地行政体系对国民投诉、舆论监督如此敏感,甚至有意排斥,说明当地政府机构既不意识到政府的回应性是行政的内在恳求,也没有意识到,加强与社会、媒体的互动是避免行政惰性、提高行政效率的必由之路。

真实 未审,如果咱们把视线打开一些就会发现,当前大部分地方的政府机构,已经形成了一套较为明白的问责机制。因此,在出事之后,他们可以迅速在舆论监督等外部压力的传导下,将舆论关注的个别的“问题;回升到“事件;,加大对其处理力度和速度。

这既得益于外部压力的传导,也得益于科层体系内部处理问题的机制的畅通,比喻督查、开放大众投诉等。例如,普通上级领导在接到举报或者投诉之后,哪怕存在“勤政;思维,也多会出于避免引火上身的考虑,敏捷处理。

当然,不可否定,科层系统往往有自我封闭和保护的自然属性,它会尽力防止舆论监督等外部力量搅扰。不过,在开放社会,这已不可能,也不可逆。然而,这样一个不大可能发生在开放社会的事件,却实切切实发生了。这说明,当地政府的监督体制并不完整起到应有的作用。

起因?兴许是被官僚体系的惰性给吸纳掉了。毕竟,当地政府是直到央媒参加、大范畴曝光之后,才真正“被触动;。

改善

亡羊补牢,犹为未晚。诚然这件事所造成的损失已经无奈挽回,但痛定思痛,以此为契机,着力改进当地的行政生态,避免类似事件再发生,却是不可或缺的,也是发生此类事件之后应有的进一步举动。

在岛叔看来,对当地来说,首先要做的就是对科层体系进行有效发动。

我国是一个政治与行政合一的国家,行政行为往往承担着诸多政治功能。一般干部也偏偏是从相关部门和官员的具体行政中,来感知公民政府的职责和道义。教训地看,很多时候,为了行政的政治内涵,各级党组织通过政治动员,往往可能攻破行政部门的通例运作模式,使之加速运作,进而克服官僚制的惰性。

信赖大家都有懂得:很多行政事务,一旦回升为地方党委和政府的中心工作,便被赋予了极强的政治性,相干部门及官员也不会将之作为一项个别的行政事务来看待。

就事论事,这件事明显反映出当地科层体系惰性太强,日常运行中的动员太少。这才导致相关部门和官员麻木不仁,处理事务时推诿、应付。此外,当地对待媒体的做法,也反应出当地科层体系自我封闭的生态太强,不善于利用媒体监督等方法来改善行政生态。

当初,良多处所政府已经通过开放媒体监督,甚至主动采取电视问政等方式,实现了督查转风格的目的,不仅训练出了政府机构回应外部监督跟诉求的才干,也在潜移默化中改良了政府机构的日常运作。

说瞎话,如果当地政府能通过此次事件举一反三,对工程品质安全问题专项整治,严查不作为、不尽责、官僚主义、衙门作风等作风问题,使盘算有序、持续进行,或者是改善当地行政生态的一个契机。

咱们常说,危机倒逼改革——这也就是“危机;一词当中,“机;字的真正涵义。

文/吕德文

(武汉大学社会学系研讨员)

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